各縣、市、區人民政府，荊州開發區，荊州紀南生態文化旅游區，市政府有關部門：
根據《省人民政府辦公廳關于降低企業成本激發市場活力的意見》（鄂政辦發〔2016〕27號）精神，為深入貫徹落實黨中央、國務院關于推進供給側結構性改革的決策部署，進一步降低企業生產經營成本，經市政府同意，提出如下實施意見：
一、降低企業稅費負擔
（一）全面實施“營改增”，確保所有行業稅負只減不增。將“營改增”試點實施范圍擴大到建筑業、房地產業、金融業、生活服務業四大行業。四大行業的小規模納稅人適用5%和3%的增值稅征收率。（責任單位：市國稅局、市地稅局）
（二）嚴格執行各項稅收優惠政策。
1.小規模納稅人按規定減免征收增值稅、企業所得稅。對符合條件的企業固定資產允許縮短折舊年限或采取加速折舊方法，按國家稅務總局2014年第64號、2015年第68號公告執行。企業開展研發活動中實際發生的研發費用可按規定加計扣除。（責任單位：市國稅局、市地稅局）
2.對地方有一定稅收減免權限的房產稅、土地使用稅等稅種，企業繳納確有困難的，可按照政策規定申報批準后減免。（責任單位：市地稅局）
（三）有效降低企業納稅成本。市國稅局、市地稅局聯合為納稅人辦理設立登記、信用等級評價等37項合作事項。在全市推行稅務登記、稅務認定、發票辦理等八大類共210個涉稅事項的“全省通辦”服務。2016年10月1日前，荊州區、沙市區、荊州開發區、江陵縣、石首市5個縣（市、區）建立國稅、地稅“一窗式”辦稅服務模式。A級、B級納稅人取消增值稅專用發票認證。（責任單位：市國稅局、市地稅局）
（四）階段性下調企業地方教育附加征收率。從2016年5月1日起，將企業地方教育附加征收率由2%下調至1.5%，降低征收率的期限暫按兩年執行。（責任單位：市財政局、市地稅局）
（五）進一步降低涉企收費水平。物價部門嚴格收費清單管理，2016年行政事業性收費項目數量和收費標準總體水平減少30%。及時更新《行政事業性收費標準目錄清單》《涉企行政事業性收費標準目錄清單》《涉企行政審批前置服務收費清單》《政府定價管理的涉企經營服務性收費清單》等4個清單，實時發布，做到清單之外無收費。研究制定市屬權限政府定價管理的經營服務性收費普遍降標方案，2016年9月底前，報市政府同意后執行。（責任單位：市物價局、市財政局）
二、降低企業人工成本
（六）階段性降低社會保險費。從2016年5月1日起，將企業職工基本養老保險單位繳費比例由20%降至19%；將失業保險總費率由2%降至1%，其中，單位費率由1.5%降至0.7%，個人費率由0.5%降至0.3%；對經營困難工業企業和商貿企業，降低醫療保險繳費基數，單位繳費基數低于崗位平均工資80%的，按80%申報。降低費率的期限暫按兩年執行。（責任單位：市人社局）
（七）加大失業保險穩崗補貼政策力度。強化中小微企業補貼政策。對去產能過程中涉及的鋼鐵、煤炭等行業和經過認定的兼并重組企業、關閉破產企業、責令停產企業，符合穩崗補貼條件的，穩崗補貼支付比例可按企業及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的70%執行，政策執行期限暫定兩年。（責任單位：市人社局）
（八）規范調整住房公積金繳存比例。凡住房公積金繳存比例高于12%的，一律予以規范調整，不得超過12%。企業經依法批準緩繳養老保險和失業保險的或近兩年財務狀況為虧損的，可緩繳或降低繳存比例。緩繳期限定為1年，如到期仍無力繳存的，可提前1個月按程序重新辦理緩繳手續。（責任單位：荊州公積金中心）
三、降低企業資源要素成本
（九）降低企業用電成本。
1.從2016年6月1日起，一般工商業電價本年累計降低4分/千瓦時，大工業電價本年累計降低2分/千瓦時。擴大電力用戶直接交易范圍和規模。推行電價改革，在市中心城區進行試點，分類指導城區內工業企業進入全省統一的電力交易平臺。（責任單位：市物價局、市經信委、荊州供電公司）
2.按照“項目減少、標準降低”的原則，重新核定荊州市供電服務價格，擬定全市供電服務定價項目目錄，2016年10月底前，報市政府同意后向社會公布執行。（責任單位：市物價局、市經信委、荊州供電公司）
3.供電部門加快完成工業園區電網規劃和配套建設，按規定免除業擴配套費用。（責任單位：荊州供電公司、市物價局、市經信委）
（十）推進土地資源要素市場改革。
1.大力扶持優先發展的工業項目。在確定土地出讓底價時，按對應標準的70%執行。（責任單位：市國土資源局）
2.彈性設置工業用地出讓年限。工業企業在符合產業政策和用地規劃的前提下，可自主選擇10年至50年工業用地彈性出讓年限（荊州市城區規劃建設用地范圍內工業用地彈性出讓標準見附件）。（責任單位：市國土資源局）
3.鼓勵工業用地先租后讓。國有土地使用權租賃應當采取招標、拍賣、掛牌方式供地，但租賃金應不低于國家規定最低地價折算的最低租金標準。（責任單位：市國土資源局）
四、降低企業物流成本
（十一）完善多式聯運集疏運網絡，加快現代物流業發展。
加快建設一批物流園區、貨物運輸樞紐、集裝箱多式聯運中轉設施，發展“智慧物流”。構建與鐵路、機場和公路貨運站能力匹配的公路集疏運網絡系統。優化貨運組織方式，完善物流信息平臺建設，提高貨源車源匹配。（責任單位：市交通運輸局）
五、降低企業融資成本
（十二）降低社會融資成本。金融機構要采取有效措施，切實降低涉農和小微企業貸款利率，合理確定支農、支小再貸款等利率在實際支付利率上的加點幅度。地方法人金融機構要運用再貼現資金支持“三農”及小微企業，貼現利率要低于同期涉農和小微企業貼現利率水平。金融機構不得以貸轉存、存貸掛鉤，不得以借款人非自愿申請的承兌匯票代替貸款發放。（責任單位：人行荊州市中心支行、銀監會荊州監管分局、市政府金融辦）
（十三）拓寬實體經濟融資渠道。
1.大力開展金融產品和服務方式創新。破除中小企業抵押物不足及單一依靠房地產抵押的現狀，積極嘗試將動產、專利權、商標權、未來收益權、應收賬款等作為抵質押標的物。大力推廣應收賬款融資服務平臺和“納稅信用貸”業務。積極探索“超值貸”，對符合條件的優質企業，在加強押品管理的基礎上，動態調整貸款抵押率，適當增加貸款比例。對開展信貸產品創新的金融機構，在年度考核時經認定給予相應加分。（責任單位：市政府金融辦、人行荊州市中心支行）
2.支持企業到多層次資本市場上市、掛牌，積極開展股權融資和債券融資，鼓勵已上市、已掛牌企業實施再融資和并購重組。鼓勵各金融機構參與設立長江經濟帶荊州市壯腰工程產業基金，擴大基金規模支持實體經濟發展。（責任單位：市政府金融辦、人行荊州市中心支行）
3.按季匯總政府支持、有融資需求的重點企業和招商引資重點項目，形成重點企業、招商引資重點項目融資信息對接清單，為金融機構信貸投放提供參考。（責任單位：市經信委、市招商局、人行荊州市中心支行）
4.加大企業續貸周轉金使用廣度和周轉速度，降低企業續貸門坎，對處于初創期的輕資產科技企業，年納稅額在10萬元以上即可使用企業續貸周轉資金。（責任單位：市財政局、人行荊州市中心支行、市經信委）
5.充分發揮國有和國有控股融資擔保平臺的作用。取消對融資擔保平臺的盈利考核。融資擔保平均擔保費率不超過2%。對政策性擔保業務，由同級財政進行補貼。建立政府擔保風險補償金，用于補償融資擔保平臺為中小微企業提供擔保貸款承擔的風險。充實融資擔保平臺資本金。降低擔保門坎，擴大擔保規模。各金融機構要加大對擔保平臺的支持力度，形成合理的放大倍數和風險共擔機制。（責任單位：市政府金融辦、市國資委、人行荊州市中心支行、市財政局、市經信委、大正擔保公司）
（十四）規范金融機構收費行為。
1.監測企業融資成本，及時、動態地分析企業融資成本變化情況，每季度末向市政府報告《企業融資成本監測結果》。（責任單位：人行荊州市中心支行、市發改委、市經信委、市統計局）
2.督促各銀行機構嚴格執行《商業銀行服務價格管理辦法》等規定。對存在違反規定收取服務費的銀行機構，在機構準入、業務范圍、高管人員資格等方面實行限制性監管，并不得評先表彰。（責任單位：銀監會荊州監管分局、市政府金融辦、市物價局）
3.由物價部門會同銀監部門組成專班，開展銀行業機構收費檢查，嚴厲查處各種不合理收費和貸款附加條件的行為。（責任單位：市物價局、銀監會荊州監管分局、市政府金融辦）
六、降低企業外貿成本
（十五）清理規范進出口環節收費。海關和檢驗檢疫部門以保本或微利為原則，進一步清理現有的進出口環節經營服務型收費項目及標準。（責任單位：荊州海關、荊州出入境檢驗檢疫局）
（十六）提高檢驗檢疫通關便利化水平。2016年內全面推行中國電子檢驗檢疫主干系統（E-CIQ），實現一體化業務改革。推進檢驗檢疫全流程無紙化工作方式。對負面清單外的產品全面實行無紙化報檢，對原產地證簽證全面實行無紙化簽證，對符合條件的企業開通“綠色通道”簽證模式。嚴格按照國家質檢總局要求，采信第三方實驗室檢驗檢測結果。（責任單位：荊州出入境檢驗檢疫局）
（十七）優化出口退稅辦理，支持企業“走出去”。
1.對企業在海外投資建廠自用產品出境的，免除法檢費用。（責任單位：荊州出入境檢驗檢疫局）
2.取消打印出口貨物報關單證明聯，減少紙質單據流轉，提高出口退稅效率。（責任單位：荊州海關、市國稅局）
3. 對出口企業實行分類差異化管理，一類企業設立綠色通道，退稅時限壓縮至2個工作日。2016年12月31日前，下放外貿企業退稅審批權到縣（市、區）局，實現出口退（免）稅的“快報、快審、快退”。（責任單位：市國稅局、市地稅局）
4.積極引導企業搶抓國家“一帶一路”戰略機遇，組織企業積極參加國際國內大型綜合展會及專業展會，大力推介本地產品、品牌，幫助企業開拓國際市場。（責任單位：市商務局）
七、降低企業制度性交易成本
（十八）大力推進行政審批制度改革。進一步取消下放一批能夠激發市場活力的審批事項。保留的行政審批事項，按要求進駐政務服務中心規范辦理。大力推進“互聯網+政務服務”，全面推廣網上審批和網上辦事，實現全市行政審批全覆蓋。（責任單位：市編辦、市政務服務管理辦）
（十九）著力推動中介機構去行政化。取消一批行政審批中介服務事項，對保留的行政審批中介服務實行清單化管理。推進中介機構脫鉤改制工作，治理中介服務機構的壟斷性、亂收費和與主管部門的利益鏈問題。對全市中介機構服務實行統一規范的平臺管理。（責任單位：市編辦、市民政局、市政務服務管理辦、市工商局）
各有關部門要充分認識降低企業成本的重要性和緊迫性，履職盡責，主動作為，全面貫徹落實有關降成本的決策部署，結合實際，抓緊研究出臺本部門降低企業成本的具體工作方案，細化各項政策措施，確保有關政策不折不扣地執行到位。市政府督查室、市減負辦要定期督辦。各相關部門每季度末將減負工作情況報市減負辦。
2016年7月10日
附件
荊州市城區規劃建設用地范圍內
工業用地彈性出讓標準
工業用地 最低價標準 | 使用年限（年） | 最低價標準 （元/平方米） | 優先發展產業最低價標準 （元/平方米） |
荊州市（荊州區、沙市區）七等288元/平方米（折合19.20萬元/畝） | 10 | 131.99 | 92.39 |
20 | 207.10 | 144.97 | |
30 | 249.84 | 174.89 | |
40 | 274.15 | 191.91 | |
50 | 288.00 | 201.60 |
